权威专家解读:为什么说港区国安法是对“一国两制”的重大完善

【环球时报-环球网报道 记者 范凌志 白云怡 赵觉珵 陈青青 杨升】全国人民代表大会常务委员会6月30日表决通过《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法》(港区国安法),并于当晚23时正式刊宪生效。多位法律界、学界人士同日在接受《环球时报》采访时表示,这部法律既强化“国安事务是中央事权”,同时也体现中央对特区的高度信任。香港教育工作者联会前主席、时政评论员邓飞表示,港区国安法的生效让绝大多数港人安心,也让这座城市迎来重生。全国港澳研究会副会长刘兆佳则认为,港区国安法的颁布与执行将十分有助于重建中央与香港间的政治互信,是对“一国两制”体系的重大完善。

报告同时显示,郑州方特欢乐世界和宁波方特东方神画也登上全球或亚太地区主题乐园排行榜,显示出方特旗下不同类型的多元化主题乐园产品正持续获得广大游客的认可与欢迎。在亚太地区主题乐园20强榜单中,郑州方特旅游度假区以384万游客量位列第17名,宁波方特东方神画则以357.5万游客量位列第19名。

此外,这份报告特意针对中国文旅市场做了简要分析,指出“中国休闲产业的增长是一个关于供求关系的故事,庞大的人口数量以及对于休闲娱乐的旺盛需求将是支撑中国市场持续增长的重要因素”。尽管今年面临疫情这一突发因素,国内文旅行业一度遭受冲击,但当前进入疫情防控常态化阶段后,文旅企业已积极开展复工复产。作为国内文旅娱乐行业的领导品牌,方特对文旅行业持续发展的信心不变,未来将秉承“文化+科技”的发展理念,持续推进旗下业务的全国性布局和规模化发展,引领中国文旅娱乐行业加速升级。

值得注意的是,关于在近日引发舆论关注的“追溯过往”条款,港区国安法中并未做规定,对此刘兆佳评论称,“法不溯及既往”既是中央对香港普通法传统的尊重,更是中央对香港社会的“一片苦心”。他强调,国安法订立的目标从来不是“搞大报复”,也没有“追究过往、秋后算账”的意图,而是面向今后,防止未来的动乱,这也给许多人一个改过自新的机会。“当然,如果继续执迷不悟,等待他的一定是严厉的法律制裁。”

有机茶园,生态优势变成发展优势

据悉,2019年,该县茶叶产量达到1.2万吨,实现产值9.89亿元,综合产值达到32亿元,茶干加工产值达到4亿元;推进绿色徽菊产业发展,菊花基地面积达到3.8万亩,实现产值3.7亿元;累计新建绿色高效产业示范基地3.65万亩,跻身2019中国茶业百强县、省级特色农产品(泉水鱼)优势区,荣获“中国山泉流水养鱼第一县”荣誉称号。(完)

“我们村这个生态美超市真是好,没有农活时,我就在村里捡点烟头、塑料瓶等,来兑换抽纸、牙刷、洗衣粉等生活用品,既节省了开支,也为保护环境出了一份力。”休宁县汪村镇汪村村的贫困户蔡益女高兴地说道。

“随着经济社会的发展,人们对生活品质的追求越来越高了,喝茶也不例外,更加追求有机和无公害,而我们守着这么好的生态环境,更应该把茶叶的品质做好、做出名气。”休宁县新安源茶叶农民专业合作社社长方国强说。

三个维度清晰界定何时由驻港国安公署行使管辖权:中央扮演“最后守门人”

“法不溯及既往”让港人安心:不搞秋后算账,意在防止未来动乱

根据“国安法”第四十八条规定,中央人民政府在香港特别行政区设立维护国家安全公署,依法履行维护国家安全职责,行使相关权力。值得注意的是,驻港国安公署的职权除分析研判、监督指导外,还可依法办理危害国家安全犯罪案件,由国安公署管辖案件的检控和司法程序也将分别由中国最高检察院和最高法院负责。

这些经典项目不仅在市场上获得了巨大成功,还赢得了国际权威机构的高度认可。该报告特别提及,华强方特旗下的南宁方特东盟神画大型主题演艺项目《千岛之歌》,在去年斩获了国际游乐园及景点协会(IAAPA)“Brass Ring铜环奖·最佳创意多媒体现场表演奖”。

近几年,休宁县建立了96个农药集中配送网点,最大限度地减少农药的使用;今年来还逐步推广“生物农药+黄板”的病虫害绿色防控模式,休宁全县扦插黄板280万块,推进有机肥替代化肥行动,推广测土配方肥施用面积达到57.4万亩,建成有机肥替代化肥示范片16个。

近年来,休宁县立足生态优势,紧紧围绕“两茶一花一鱼”等特色产业,以规模化、产业化、绿色化、融合化为重点,着力推进乡村产业发展及农业产业化经营,农业产业化经营呈现出领域拓宽、质量提升、后劲增强的良好发展势头。

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方特在市场上的巨大号召力关键在于长期以来坚持“文化和科技融合发展,创意和创新双核驱动”的发展理念。华强方特作为世界上少有的从主题乐园创意、研发、建设,到市场运营全产业链运营的企业,自2007年成功推出首个方特欢乐世界主题乐园至今,已先后打造了“方特经典”“美丽中国”“特色文化”及“动漫”等四大系列、十多个主题乐园品牌,国内建成运营20多个主题乐园。这些方特乐园均已成为当地文化旅游产业的新名片,对于推动文旅融合、促进地区经济转型发展持续发挥着重要作用。

全国港澳研究会理事、香港城市大学法律学院前副院长顾敏康则对《环球时报》表示,国安法是对香港人国家观念的一次“重要纠偏”,也是在香港居住的外国公民间对尊重中国国家主权的“重新强调”。他表示,此次国安法立法过程坚定有力,“是中央真正彻底落实对特区全面管治权的实质性标志,也为‘一国两制’翻开新的一页”。

“法律中对中央直接负责执法和司法的情形的界定十分清晰,分别从空间、严重性和复杂程度三个维度来界定。”香港时政评论员、香港教育工作者联会前主席邓飞对《环球时报》记者表示,所谓“空间”即当重大国安问题已不限于香港一城、而是对整个国家造成危害时,则不再由特区管辖;“复杂程度”意指可能涉及各种势力尤其是境外势力的卷入;而“严重性”则是指特区政府的管制能力受到削弱甚至瘫痪的情况之下,就必须要中央出手。

为进一步巩固新安江流域生态补偿机制试点成果,完善农村垃圾治理机制,提升百姓幸福指数,2016年7月,休宁县流口镇流口村结合全国首个跨省流域新安江生态补偿机制的实施,率先创办“垃圾兑换超市”,后升级为“生态美超市”,取得了良好的生态效益和社会效益,目前该县已经累计建成生态美超市100家,乡镇覆盖率达100%。

赵立坚指出,美国政府公然采取损害中国在美留学人员合法权益的措施,是赤裸裸的政治迫害和种族歧视,严重侵犯了中国留学人员人权。美方应立即停止利用各种借口对在美中国留学生的无端限制和打压,我们支持中国留学人员依法维护他们合法正当权益,中方保留对此事作出进一步反应的权利。(完)

2016至2019年,方特主题乐园已连续四年位列全球主题乐园五强,游客量持续稳步增长。这份报告特别分析了方特保持稳健增长的原因,指出:“方特主题乐园多年来持续扩张,每一年都有新乐园投入运营。2019年,方特新开园的四座乐园均以表现中华历史文化主题为核心,分别为荆州方特东方神画、邯郸方特国色春秋、嘉峪关方特丝路神画和长沙方特东方神画。未来,方特还将在宁波杭州湾建设宁波历史文化博览园,在浙江临海等地推出‘熊出没小镇’,并在江苏徐州建设全新主题乐园项目。”

“国安法是对‘一国两制’体系的重大完善,如香港能好好利用中央给予的机会,中央定将对‘一国两制’的发展更有信心,这将更加有利于香港的长远与根本利益。”他表示。

此外,香港特别行政区政府警务处也设立维护国家安全的部门,配备执法力量。“未来,香港警队国安部门和其他特区机制将和中央驻港国安署形成既配合,又互补的关系,展现出‘一国两制’下维护国安工作的特色。”香港前警务处处长邓竟成对《环球时报》记者表示,“国安法的颁布只是一个开始,未来我们还有很多工作要做。长期以来,特区政府和民众对国家安全方面的认识和意识都比较欠缺,希望此次立法能够成为特区的‘新起点’,让香港人从此更好地成为祖国的一分子。”

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赵立坚表示,一段时间以来,美方在中美人文交流领域采取了一系列消极言行,与美方自我标榜的开放自由理念完全背道而驰,与两国民意完全背道而驰,与两国开展国际人才交流完全背道而驰,给中美正常人员交流和人员往来带来严重消极影响,严重损害两国关系的社会基础。

他强调,在依法履行维护国家安全相关职责方面,特区政府是第一责任人,而中央政府则负有最大责任和最终责任。因此,当特区无权限或无能力处理某些案件时,中央有义务及时出手,履行其宪制责任。他补充道,这绝不意味着对香港有关机构职权的“侵蚀”,而是围绕维护国安这一最大目标的不同职责分工。

刘兆佳对《环球时报》表示,国安法的颁布与实施将有助于重建中央与香港间的政治互信,这种互信在过去一年中因香港的动乱而遭到磨损。他表示,由于过去香港长期无法履行其维护国家安全的责任,中央担心香港变成外国势力用来遏制中国的“棋子”,“一国两制”的延续性与有效性一度面临很大挑战。

经特区政府完成公布刊宪程序后,港区国安法于6月30日晚上23时正式生效实施,而次日正是香港回归祖国23周年的纪念日。

报告指出,2019年全球前十大主题乐园的年游客接待量总体同比增长4%,达到5.21亿人次。在全球各地区排名前20的主题乐园中,2019年运营总体表现稳定,亚太地区主题乐园运营商继续占据主导地位。尽管亚太地区顶级主题乐园的扩张率为2%,比上一年略有下降,但中国整体表现依然十分突出,增长强劲。其中,方特主题乐园扮演了重要的角色。

在香港各界最关心的罚则方面,港区国安法对“分裂国家罪”、“颠覆国家政权罪”、“恐怖活动罪”及“勾结外国或者境外势力危害国家安全罪”做出了详细规定,量刑从“三年以下有期徒刑、拘役或管制”到最高的无期徒刑,并做了相应的分档,例如,“分裂国家罪”一节提到,对首要分子或者罪行重大的,处无期徒刑或者十年以上有期徒刑;对积极参加的,处三年以上十年以下有期徒刑;对其他参加的,处三年以下有期徒刑、拘役或者管制。

他同时也表示,无需担心港区国安法无提及追溯会导致震慑力不足。“首先,从法律本身来看,刑责不低。其次,整个立法过程体现出的中央的莫大决心,这也是一种很强的震慑力,尤其部分乱港分子将产生‘如再犯中央可能再次出手’的心理预期。最后,中央力量在香港的存在和特殊管辖权,也将成为相当强的震慑力。”

该报告的细分榜单显示,多座方特主题乐园的表现同样表现不俗。华强方特旗下目前运营的三座方特水上乐园,均登上了亚太地区排行榜前列,其中芜湖方特水上乐园更位列全球排名前十。

全国港澳研究会副会长刘兆佳在接受《环球时报》记者采访时表示,国安公署拥有执法等一系列权力具有正当性与必要性。国安事务不同于一般刑事犯罪,关系到国家安全与发展的根本性问题,调查、拘捕、检控、审判和服刑的所有程序均须明确围绕维护国家安全这一最大目标。“由于这一最大目标具有相当大的凌驾性,做出某种特殊安排,符合国际惯例。”

港区国安法同时明确,驻港国安公署对三类特别情形的国安案件行使管辖权:案件涉及外国或者境外势力介入的复杂情况,香港特别行政区管辖确有困难的;出现香港特别行政区政府无法有效执行本法的严重情况的;出现国家安全面临重大现实威胁的情况的。其余大部分案件则由特区行使管辖权。

2019年,方特主题乐园全年游客接待总量突破了5000万人次大关。TEA和AECOM联合发布的这份报告指出:“方特主题乐园游客量实现显著增长,得益于其2019年有四座新主题乐园投入运营;方特的全年游客总量较上年同比增长高达19.8%,比2018年增加了约800万人次。”榜单数据显示,方特主题乐园的游客增长率在前十名主题乐园运营商中遥遥领先,增幅领先第二名近10个百分点。

芜湖方特水上乐园进入全球前十

刘兆佳同时表示,在港区国安法的作用下,外部势力将不再能在香港挑起政治争斗,社会逐渐恢复稳定也能让香港集中精力解决其社会经济的深层次矛盾。“相信中央接下来会花很大力气,帮助香港解决这些深层问题,使香港真正融入国家发展的大局。”

方特先后打造了《牛郎织女》《梁祝》《孟姜女》《女娲补天》《楚乐》等一大批具有深厚中华文化底蕴的特色文化主题游乐项目,让传统文化以崭新视角和面貌呈现,全新诠释着人们为幸福而勇往直前,以及对美好未来的执着追求和向往。

“以前茶棵地里用除草剂后,土质很松,挖茶棵地不是很吃力。这些年,我们这里搞有机茶,合作社都建议我们不要用农药,对茶叶品质好。虽然挖起地来有点累,但是为了茶叶的质量,我觉得也值得。”方五洪说的正是农药集中配送体系建设这项工作。

近年来,方特主题乐园持续深挖中华文化精髓,采用虚拟现实、全息成像等一系列国际领先的专业技术,将代表中国精神、文化内涵的经典故事转化为深度的文化体验,既令人耳目一新,又让人产生文化共鸣,极大地提升了产品的感召力和方特品牌影响力。

同时,港区国安法也并非港媒此前猜测的那样“辣”,邓飞强调,这部法律跟香港本地法律有充分的衔接,有些地方甚至比香港本地法律更宽松。“比如,第六十四条将港区国安法中的一些名词与香港本地法律用词进行一一对应,解释清楚,‘有期徒刑’‘无期徒刑’‘没收财产’和‘罚金’分别指‘监禁’‘终身监禁’‘充公犯罪所得’和‘罚款’,这就避免望文生义,引发误解。”他还举例称,第三十三条规定了一些可以从轻、减轻处罚的情形,比如“自动投案,如实供述自己的罪行的”,“要知道,这种‘自首’行为在香港本地法律中并非是减刑的理由。”

多座方特乐园名列亚太主题乐园20强

港区国安法第五十六条规定,涉及由中央驻港国安公署管辖的案件时,由国安公署负责立案侦查,最高人民检察院指定有关检察机关行使检察权,最高人民法院指定有关法院行使审判权。全国港澳研究会理事、北京航空航天大学副教授田飞龙认为,根据法条,如果管辖权归中央的案件,“从案件卷宗的第一张纸开始,从调查、执法,到检控,审判,服刑,都将由中央或内地机构来负责。而一般国安案件则从头到尾都由香港负责。”他对《环球时报》表示,这意味着将形成两个‘管辖闭环’”。

夏末秋初,在新安源有机茶右龙基地,方五洪正在茶园里修剪茶棵、翻松土壤、施有机肥、除草,为来年的春茶生长做准备。

港区国安法规定,由香港特别行政区设立维护国家安全委员会,负责香港特别行政区维护国家安全事务,承担维护国家安全的主要责任,并接受中央人民政府的监督和问责。全国人大常委、港区全国人大代表谭耀宗30日对《环球时报》记者表示,这些机构的设计反映出中央对特区的高度信任,因为绝大部分的案件都交由特区来完成执法和司法程序。

邓飞告诉《环球时报》记者,港版国安法的量刑方式跟香港本地法律不同,香港传统的刑事量刑一般只规定“封顶刑罚”,法官通常来讲很少判最高刑罚,而是考量各种因素来“打折扣”,但是在涉及到国家安全这种危害特别大的罪行,如果采取这种“封顶折扣”的量刑方式,可能会削弱法律的阻吓力,“港区国安法分出几种档次,就让法官判案思维扭转过来,法官会先决定罪行属于哪一个层级,再考虑减刑的空间,这样就更适合国家安全犯罪的特性,因为国家安全犯罪的危害不是针对某个人,而是针对整个国家,针对十几亿的守法公民。”

港区国安法全文于30日晚正式公布,这部法律分为六章,共66条。内容涵盖维护国家安全的机构和职责、案件管辖、法律适用和程序等方面。香港与内地多名法律和专业人士当日对《环球时报》记者表示,相关规定再次强化了“国安事务是中央事权,中央对特区的国安事务负有根本责任”这一重要内容,是对“一国两制”中“一国”概念的再次强化。

在全球水上乐园排行榜中,芜湖方特水上乐园位列全球第10名,与上一年相比名次提升一位,同时稳居亚太地区水上乐园第2位。此外,方特旗下另外两座水上乐园登上亚太地区水上乐园20强——郑州方特水上乐园位列第13名,厦门方特水上乐园位列第15名。

“这几天,其实在街面上都能看得出,很多香港市民很安心,他们走在街头再也不怕被‘私了’,有种扬眉吐气的感觉。”邓飞形容,港区国安法生效,让人有一种香港“二次回归”的感觉。“1997年回归后,因为第23条立法迟迟没有落地,国家安全的漏洞在香港存在了整整23年,香港市民就忍受了23年。今天中央出手,开启了堵漏洞的重要一步。这是香港的重生。”

这名北京的香港政策顾问更进一步指出,中央一直以来对香港民主发展问题的担心,正在于国家安全法律的不完备容易导致反中乱港分子成为候选人,或特区管治权为外部势力所掌握。国安法对这一漏洞的填补,将进一步开拓香港的政治发展前景,有助于香港在“基本法”的框架下循序渐进发展普选。

“我个人理解,如果再发生去年那样的暴乱,就属于这三种情况,无论是从宪法体制还是从政治伦理上,中央都要扮演‘最后守门人’的角色。”邓飞这样分析认为。

对港人“国家观念”重大纠偏 助中央与香港重塑互信